农村医疗卫生工作关系到农民健康、农村发展和经济繁荣。基层乡镇卫生院、村卫生所是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分。加快基层卫生院所建设，对实现人人病有所医目标、推进和谐渭滨建设，将起到基础性、决定性的作用。近年来,农村乡镇卫生院由于各方面原因存在着机制不活、动力不足、因循守旧等问题，医疗卫生服务水平与农民群众需要有很大差距，致使乡镇卫生院发展步履维艰,难以适应经济体制改革和社会发展的需要。为了有效地解决这一困扰农村卫生事业发展的难题,我区在广泛考察、深入调研的前提下,立足实际,从机制创新入手,大胆改革内部管理机制,走活了加快农村卫生事业发展这盘棋,使乡镇卫生院又焕发了生机、充满了活力。一是在人事管理上，完善对乡镇卫生院院长实行公开选拔和招聘制、卫技专业人员全员聘用制，严格任期目标责任管理，实现卫生人员能者上、平者让、庸者下的动态用人机制。二是在分配制度上，深化量化综合目标管理责任制，打破分配上平均主义，探索实行档案工资与执行工资分离，建立管理靠合同、分配靠贡献的用人分配机制。三是在发展模式上，各乡镇卫生院在做好预防保健和公共卫生服务工作前提下，根据群众实际医疗需求，掌握好合理的医疗规模，结合新型农村合作医疗工作，突出做好农民急需医疗卫生服务。