省政府决定召开的这次全省老龄工作会议，主要任务是贯彻落实第三次全国老龄工作会议和省第十二次党代会精神，总结工作，交流经验，表彰先进，安排部署当前和今后一个时期全省老龄工作。刚才，会议表彰了一批老龄工作先进集体和先进工作者；省发展改革委、省人力资源社会保障厅和西安、宝鸡、榆林三市及商南县政府作了大会交流发言；曹莉莉厅长的工作报告，回顾总结了第二次老龄工作会议以来的工作，对当前和“十二五”时期的老龄工作进行了全面安排部署，我完全赞同。下面，我再讲几点意见：
一、认清形势，切实增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
第二次全省老龄工作会议以来，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快老龄事业发展的一系列决策部署，全面完成了预定的各项目标任务，老龄事业稳步发展。一是社会养老保障制度逐步建立和完善。城镇职工和城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗实现了全覆盖，基本养老、基本医疗保险覆盖面和推进速度位居全国前列。城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助制度不断健全,实现了应保尽保。二是老年优待实现了城乡同策。把高龄补贴年龄和老年优待年龄分别下延了10岁和5岁，近300多万老人直接受益。三是养老服务体系建设稳步推进。城市老年福利机构和农村敬老院基础设施明显改善，实现了县级敬老院全覆盖，五保集中供养率提高到34.1%。同时，老年教育、文化、体育事业也较快发展，老年人的合法权益得到了有效维护。可以说，过去的6年是我省老龄事业快速发展的6年，是老龄制度建设和工作体系不断完善的6年，也是我省改革发展成果惠及老年人最多的6年。在此，我代表省政府向工作在老龄工作一线的同志们，向关心支持、积极参与老龄工作和老龄事业发展的社会各界，表示亲切的慰问和诚挚的感谢！同时，也向受到表彰的先进集体和先进个人表示由衷的敬意和热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我省人口老龄化形势非常严峻，属于典型的“未富先老”省份。从界定标准来看，按照60岁以上老年人口占比10%为进入老龄化社会，我省已经达到了13.5%，属于老龄化程度比较严重的地区；从经济发展水平来说，我省目前人均GDP才过5000美元，而发达国家一般在人均GDP达到10000美元时，才进入老龄化社会。同时，我省老龄化问题十分突出，呈现出“多、穷、快”的显著特点。一是全省老年人口多。我省老年人比重高于全国平均水平，接近七分之一，也就是说，七个人当中有一个老人。同时，我省农村老龄化问题比城市还严重,发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，而我省城乡倒置问题严重，60%的老年人生活在农村，40%的在城市。随着城市化进程进一步加快和农村青壮年人口的大量进城，农村老年人占比还将继续增加。加之我省的失能老年人多，没有自理能力或半失能老年人占20%，高于全国18%的平均水平。二是大多数老年人穷。我省经济发展相对落后，收入水平不高，去年全省城镇居民人均可支配收入在全国排第19位，农民人均纯收入在全国排第26位，而我省60%的老年人又生活在农村，个人积累不足，所以我省的老年人收入要低于全国平均水平。特别是我们农村的老年人生活很困难，他们既可怜又可敬。上次我到陇县调研，看到一户人家，家里子女都在外面打工，就剩下两个老人，经济拮据，生活上没人照顾，有一顿、没一顿的，很是可怜。三是全省老年人口增长快。过去十年我省65岁以上的老年人增长速度比全国高0.7个百分点。预计“十二五”时期我省老年人口将以3.2%的速度递增，按照这个速度，再过20年，我省的老年人比重就是四分之一，也就是说，四个人当中就有一个老年人。如果老龄工作做不好，面对的社会问题将会越来越严重。因此，各地各部门一定要认识到我省老龄化严峻形势，切实增强做好老龄工作的紧迫感和责任感，以顺应人民过上幸福美好生活的期望，扎实抓好老龄事业发展工作，着力推进“三强一富一美”的新陕西建设。
二、突出重点，全面推进各项老龄工作
一要建立和完善老年人社会保障体系。各级各有关部门要强化措施，从法律法规和政策层面，抓紧建立健全老年人的社会保障体系，力争“十二五”末全部建立起来，切实维护老年人的合法权益，着力解决他们最迫切、最需要解决的“老有所养”、“老有所医”等问题。要加大投入力度，加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系，不断提高保障水平，实现保障制度由政策全覆盖到人头全覆盖。要积极落实省上出台的高龄老人补贴制度，认真贯彻《陕西省老年人优待服务办法》，不断扩大补贴范围，提高补贴标准，确保老年人共享经济社会发展成果。
二要全力抓好农村老龄工作。我省大多数老年人生活在农村，老龄工作的重点和难点在农村。只有把农村老龄化问题解决好了，才能做好全省的老龄工作，才能推动老龄事业再上一个新台阶。从我到农村调研掌握的情况来看，农村居家养老并没有很好地解决养老问题，许多老人生活的并不幸福。因此，各地各有关部门要始终把保障农村老年人的基本生活摆到突出位置，创新思路，积极推动各项保障措施向农村延伸，下功夫解决好农村的养老问题。要建设和完善农村养老服务设施，发展农村养老事业，解决居家养老等存在的问题。要把农村老龄工作与实施避灾扶贫移民搬迁、推进“三化同步”相结合，特别是在实施移民搬迁时，要高度关注农村的留守老人和空巢老人这部分弱势群体，切实解决好他们的养老问题。
三要大力发展养老服务产业。老龄工作是一项社会保障工作，同时也蕴藏着很大的商机和产业发展前景，要积极培育和开发老龄产业市场，增加社会为老服务的有效供给。我省在养老基础设施建设方面做的还不够，集中供养的老人占比很低，仅为11%，而发达国家为57%，与我们发展水平差不多的国家，也都达到了2%—3%。各地各有关部门要加大投入力度，抓好基本的保障服务设施建设。赵正永省长明确要求，省、市、县三级都要出资建设一批集中养老服务中心。在构建政府出资的基本养老保障网的同时，要根据社会不同群体的不同需要，积极利用市场杠杆，从政策上鼓励各类社会资本参与民办养老事业发展，把养老服务办成一个服务产业，拓展服务领域,推动老龄事业发展。刚才省发展改革委的同志介绍养老公办民营模式，我认为有些可以搞民办民营。
三、加强领导，确保各项老龄工作落到实处
老龄工作是社会管理的重要组成部分，涉及到社会方方面面，事关经济社会发展全局，体现社会文明进步程度。各级各有关部门要高度重视，加强领导，明确任务，强化措施，确保各项老龄工作落到实处。
一要加强组织领导。各级政府要把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，健全组织机构，加强组织协调和督促检查，及时解决老龄工作遇到的困难和问题。各有关部门要认真履行职责，把老龄事业发展作为本部门工作中的一项重要内容抓实抓好，确保各项老龄工作高效顺畅有序展开。
二要搞好宣传。要加强应对人口老龄化的宣传教育工作，引导全社会树立积极的老龄观，正确认识和积极应对人口老龄化。要大力弘扬中华民族敬老爱老助老的优良传统，结合实际，创新方法，丰富内容，继续开展好敬老爱老主题教育活动，营造全社会敬老爱老浓厚氛围，为积极应对人口老龄化创造良好的社会环境。
三要加大投入。各级政府要根据经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入，该补的补足，该给的给够。要把发展老龄事业作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，纳入公共财政预算，建立与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入增长机制。
四要加强老年协会建设。老年协会是党和政府联系老年人的重要纽带。老年人通过协会反映自己的诉求，也能了解党和政府是如何关注和解决老年人的问题。各市、县要大力培育发展老年协会，安排必要的补助资金，配备一定的工作设施，确保老年协会顺利组织老年人开展教育、文化、体育等活动，丰富老年人精神文化生活。
做好老龄工作、发展老龄事业，是历史赋予我们的光荣职责和神圣使命。我们要在省委、省政府的正确领导下，以省第十二次党代会精神为指导，进一步发扬艰苦奋斗的延安革命精神，扎实做好各项老龄工作，实现老龄事业跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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