市委组织部副部长、市委老干局局长、市老年事业局局长 杨建成

（2013年4月9日）

各位领导、同志们：

按照市委党校的安排，今天有幸与在市委党校学习的各位领导和同志们就人口老龄化和老干部有关问题进行探讨交流。下面，我就人口老龄化的发展态势、人口老龄化带来的主要挑战、人口老龄化带来的机遇、国家应对人口老龄化的战略思路以及我市的重大举措、老干部等问题，结合我市实际和本人从事老干部、老年工作多年的实践，与大家共同探讨，不对之处，敬请批评指正。

A:关于人口老龄化问题

一、人口老龄化的发展态势

（一）什么是人口老龄化：国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

（二）世界人口老龄化的现状和特点

1. 人口老龄化的速度加快。预计到2050年，世界老年人数量将猛增到19.64亿，占世界总人口的21％，平均每年增长9000万。

2. 老年人口重心从发达国家向发展中国家转移。2000年发展中国家的老年人口数约占全球老年人总数的60％。预计2050年，世界老年人口中约有16.1亿人将生活在发展中地区，3.6亿生活在发达地区。

3. 人口平均预期寿命不断延长。20世纪末，世界人口男女平均寿命分别达到63.3岁和67.6岁，男女平均预期寿命最高的日本已分别达到76.8和82.9岁。

4. 高龄老年人（80岁以上老人）增长速度快。2000年，全球高龄老人达0.69亿，大约占老年总人口的1/3。预计至2050年，高龄老人约3.8亿，占老年人总数的1/5。

5. 老年妇女是老年人口中的多数

多数国家老年人口中女性超过男性。一般而言，老年男性死亡率高于女性。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人中的绝大多数。如美国女性老人的平均预期寿命比男性老人高6.9岁，日本为5.9岁，法国为8.4岁，中国为3.8岁。

（三）人口老龄化产生的原因

产生老龄化的原因只有二个：人的寿命延长和少子化。

（四）我国人口老龄化发展现状和特点

我国人口老龄化发展呈现六大现状：

1.出生率降低，青少年人口急剧减少

2010年第六次人口普查数据显示，我国0-14岁人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；2000年到2010年我国的人口出生率仅为0.6%，相比1990年到2000年减少了一半。

2.老年人口增长迅猛

第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。

3.劳动年龄人口达到峰值

第六次人口普查数据显示，劳动年龄人口占70.14%。据测算，2013年左右我国15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值。

4. 总抚养比大幅下降，老年抚养比上升

社会总抚养比，指每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。第六次人口普查数据显示，我国的人口抚养比为0.34左右，在2013年之后，由于人口老龄化速度加快，导致老年抚养比迅速上升。

5. 高龄、失能老年人口增长越来越快

由于医疗技术的发达，人的平均寿命大大延长，伴随着年龄的老化和身体机能的下降，使得高龄、失能老人越来越多。

6. 女性老年人口增长快于男性

从遗传学、社会因素和生活习惯上来讲，女性的平均寿命要高出男性，而由于男性人口基数较大，导致女性老年人口的增速要高于男性，老年妇女在老年人口中所占比例将从2000年的52.4％上升到2050年的54.9％左右。

我国人口老龄化具有五大特点：

1. 老年人口多。我国人口基数大而形成老年人口多，截至去年底，我国60岁以上老年人口达1.94亿，占总人口的14.3%，到今年底将达到2.02亿。

2. 人口老龄化程度发展十分迅速。预计未来40年，世界老年人口的比重将上升10.8个百分点，而我国将上升21个百分点，我国老龄化的速度比世界的平均速度要快一倍多，预计到2050年，老年人口将达到4.37亿，占总人口超过30%。

3. 未富先老。中国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，应对人口老龄化的经济实力十分薄弱。

4. 地区发展不平衡。在我国，东部地区经济发展和城市化进程较快，人口稠密，流动性低，因此东部沿海经济发达地区老龄化程度明显快于西部经济欠发达地区。

5. 老龄化水平城乡倒置严重。我国的现代化和城镇化水平很低，很多老年人还是生活在条件较差的农村，到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

二、人口老龄化带来的主要挑战

人口老龄化将对我国的政治、经济、社会生活带来相当严重的挑战。美国专门研究中国老龄化问题的哈佛大学约翰肯尼迪政治学院亚洲中心研究员约瑟夫•克里斯蒂安说：“这是一场人口海啸，多代同堂模式消失了。”

（一）经济方面

劳动力人口减少，劳动力负担加重，老人占到1∕3后，赡养负担加重了，我国的人口红利期将消失。

1.经济负担

人口老龄化导致社会负担加重，我国老年人口负担系数（60岁以上人口/15～59岁人口的比例）1999年为1：8.2，2000年为1：6，据联合国统计预测，2030年为1：2.2，即2个劳动人口就要供养1个老年人。

2. 宏观经济不利因素

由于老年人口增加，导致劳动人口数下降，因此，劳动力成本会大大提高，这会降低产品的竞争力和社会经济发展的速度；人口老龄化的快速发展，使国民收入中用于老年人口的退休金、医疗费用和福利费用等大量增加；老年消费群体的日益扩大，直接会引起社会消费结构的变化，从而会引起产业结构的变动。

3.国际竞争力下降

我国属发展中国家，多是以体力要求为主体的劳动密集型行业和外放型产业，随着我国老年人口的增多，人口的老龄化最终将导致青壮年劳动力不足和劳动力年龄结构高龄化，必将削弱我国的国际综合竞争力。

（二）社会方面

1.人口老龄化导致家庭结构逐渐小型化，老年家庭空巢率已达50%；独生子女家庭已经累积了一亿多户，叔舅姑姨等称谓将慢慢消失。

2.以经济增长为核心的发展定位，使政府、企业和其他组织的决策者和管理者更倾向于关注在岗人员和年轻人的利益，忽视老年人的需求。

3.老年人口的增加会对消费结构和消费模式产生了非常显著的影响，不仅体现在老年人自己的储蓄减少、消费不断增加，还体现在对家庭经济产生影响，影响下一代人的消费和储蓄行为。

4.由于青壮年劳动力人口比例下降导致劳动力成本上升，使得劳动者在财富分配中收入比例上升，但是随着老龄化加剧，我国养老金支出将在2030年突破30%，也是国际上认为的警戒线，国民收入分配出现巨大矛盾。

（三）政治方面

1.人口老龄化意味着选民构成和社会政治利益格局的变化，随着人口老龄化进程的推进，我国老年人的政治参与程度将不断增强，政治作用和政治地位将不断得到提高。在工业化、城市化和现代化进程中导致的各种矛盾和落差开始显现，包括贫富分化、地区发展失衡、环境污染等。我国开始因这种经济和社会重压而失衡，老龄化在此时席卷中国，可谓雪上加霜。

2.国家安全面临三个方面的问题：一是发展安全。由于随老龄化程度加深，用于老龄人口养老、医疗等费用增多，用于投资的部分将不得不减少。二是军事安全。由于老龄化，在用于消费的部分增多，投入到国防的国民收入将来也可能不得不压缩或受到很大限制。三是一个独生子女占劳动力主体、老龄化程度日深的社会，也将侵蚀一个国家防范和进行战争的能力。

（四）文化方面

1.我国人口老龄化的人口学特征是“独子老龄化”，而且社会发展失衡的风险随着时间的推进在放大。这一特征和趋势可能进一步演变为“空巢老龄化”和“无后老龄化”。当前我国城市空巢老人比例达到50%左右,农村达到40%左右。

2.随着“四二一”家庭结构的出现，家庭规模逐步缩小，家庭养老功能日趋弱化，养老压力增大。许多劳动力将大量精力和时间花在了照料老人上，严重制约了社会生产力的发展和经济效率的提高。

（五）农村老龄问题

农村人口老龄化问题，对农村发展和农业生产带来了十分不利的影响：

1.繁重的体力劳动让老人难以承受。青壮年外出后，老年人成为农业生产的主要维持者。

2.延缓了农业的现代化进程。农村老年人仍属于体力型和传统经验型劳动者，难以适应现代化生产对劳动者的技术要求。

3.对少年儿童的监护力不从心。农村隔代监护现象十分普遍。在很大程度上降低留守儿童的监护质量，影响留守儿童的教育、心理和性格发展。

4.以老年人为主体的村庄，死气沉沉，失去了以往的活力，各种群众性的文化活动难以开展。

5.据国家人社部统计，目前全国农民工总数约有2.3亿，仅有17%参加了养老保险。由于体制问题，企业缴纳的养老统筹部分，不能带走，导致绝大多数的农民工不愿参加社保。

6.农村老年人随着年龄增长，体力丧失，收入逐步下降，特别是在丧失劳动能力以后就等于失去了劳动收入，完全依靠配偶或子女进行养老。农村经济相对城市薄弱，各种社会化保障措施不健全，在养老、医疗、生产等多方面的压力相对于城市更为突出。

三、人口老龄化带来的机遇

（一）拉动内需

1.随着人口结构的变迁，我国持续40%多的高储蓄率将下降，为改变高储蓄低消费现象创造有利时机。预计到2020年，全国老年人口将达到2.43亿，占总人口的17%，形成了一个庞大的老年消费群体。

2.我国目前每年至少有4000亿元的老年需求没有得到满足，从产业发展的角度看，我国老龄产业方兴未艾，应当看作是前景广阔的“朝阳产业”。

（二）推动经济转型

1.随着我国人口老龄化加速，人口红利对于我国经济增长的贡献将会减弱，这都意味着我国潜在经济增长率未来面临较大的下行风险。但由于新增劳动人口大量减少，我国劳动力价格也将面临较快的上涨。

2.尽管劳动者收入的快速上涨短期内会压缩企业的利润，但是对于我国促进收入分配结构进一步改善具有重大意义。新增劳动人口数量的下降，也将迫使我们更多依赖劳动市场效率和劳动者素质的提高来推动经济增长，这对于改善经济供给的结构，提高产业的附加值具有积极意义。

（三）增加就业

老年人口的增多意味着对医疗保健、生活照料等服务需求的增加，同时政府用于老年社会保障的费用也大幅增加，这些都在客观上派生出对劳动力的需求，特别是对下岗、退休再就业提供广阔的市场。

（四）人力资源

1.人口老龄化在宏观和主导方面是不利于经济发展的，但老年人口不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济活动，劳动经验和知识积累相对丰富，可以弥补体力的不足，这在一定程度上有助于经济发展。

2.随着人口平均寿命延长，老年人健康状况逐步改善，老年劳动力对经济发展将作出比以往更大的贡献。开发老年人力资源，既可以减轻社会负担和减少财政压力，又能有效弥补我国人力资本缺口，缓解人才危机，还可以促进老年人身心健康，实现健康老龄化。

四、应对人口老龄化的战略思路和重大举措

国家应对人口老龄化的战略思路：

党的十八大提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略方针和目标任务，文字很简短但含义十分丰富而深刻。积极应对人口老龄化，关系到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五位一体总体布局，关系到实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务，关系到实现全面建成小康社会的宏伟目标。从这一意义上讲，党的十八大对五位一体社会主义事业的部署，实际上也是对积极应对人口老龄化战略作出了全面部署。党的十八大报告是积极应对人口老龄化的行动指南和战略纲领。

第一，从社会主义经济建设与积极应对人口老龄化的关系看：加快转变经济发展方式，实现经济持续健康发展，是应对人口老龄化的基础；实施创新驱动发展战略，是人口老龄化条件下经济发展的必由之路；实施消费拉动发展战略，扩大老年人的养老消费是扩大内需消费的必由之路；实施城乡一体化发展战略，是人口老龄化条件下新农村建设的必由之路。

第二，从社会主义政治建设与积极应对人口老龄化的关系看：在老龄社会，建立健全能够充分反映老年人利益诉求的人民代表大会制度和协商民主制度，大力培育发展老年社会组织，完善与老龄社会相适应的基层民主制度，保障老年人的社会主体地位，发挥老年人基层社会管理中的作用，这既是应对人口老龄化的重要保证，也是应对人口老龄化的重要内容。

第三，从社会主义文化建设与积极应对人口老龄化的关系看：在老龄社会，尊老敬老助老养老社会价值观是社会主义核心价值体系的重要内容；积极培育老年人的社会主义核心价值观，是社会主义核心价值观教育的重要任务；加强尊老敬老道德教育，是全面提高公民道德素质的重要任务；满足老年人的文化需求，是丰富人民群众精神文化的重要内容；加强老年文化建设既是应对人口老龄化的迫切需要，也是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。

第四，从社会主义社会建设与积极应对人口老龄化的关系看：完善终身教育体系、发展老年教育，加强老年人力资源开发、扩大老年社会参与，改革收入分配制度、提高老年人劳动收入和财产性收入，完善社会养老保障和养老服务、实现老有所养和老有所扶，实施健康促进战略、提高全民健康水平，提高医疗保障和卫生服务水平、实现老有所医，创新社会管理、建立健全老年社会管理体制机制，都是老龄事业的重要内容，也是应对人口老龄的基础和支撑。

第五，从社会主义生态文明建设与积极应对人口老龄化的关系看：建设安全便捷舒适绿色环保的老年宜居环境，既是生态文明建设的重要内容，也是老龄社会城乡环境建设的必然要求。