习近平总书记在5.27重要讲话中提出“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。” 贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就是要瞄准市委市政府提出的“建设最具幸福感城市”这一目标，着眼于解决我市老年群众最关心最直接最现实的利益问题，让老年群众得到看得见、摸得着的实惠，切实增加获得感、幸福感。
一、深化养老服务体系建设
推进养老服务是关系到千家万户幸福安康和社会和谐稳定的重大民心工程。一是深化城镇居家养老服务。巩固“西部社区养老模范城市”成果，以社区服务机构、社区卫生机构、社会养老服务机构、家政服务机构和其他相关公共服务机构为依托，逐步建立覆盖全市城乡的居家养老服务网络。进一步夯实政府购买服务举措，为部分家庭经济困难但又有养老服务需求的独居、高龄、孤寡等老年人提供最基本的养老服务。同时引导健康老年人更好地融入社区、参与社会活动，共享经济、社会发展的成果。建立享受政府购买服务或服务补贴的困难老人资格评估机制、养老服务质量评估机制、养老服务人员资格评估机制、养老服务标准等制度和财政资金长效投入机制，规范扶助和监督管理。指导各县区建立居家养老服务中心，深化社区照护，为每个社区配备3-5名养老照护员，主要提供生活照料、家政服务、物业维修、精神文化娱乐、心理慰藉、法律服务、配送和陪护等服务，使老年人的服务需求基本得到满足。积极探索社区照护和为老服务的方式和途径，以社区养老服务中心为平台，把社区照护、志愿者为老服务、商家的为老服务联结起来，为老年人开展全方位多层次的服务。二是创新农村养老服务。加强农村老年协会建设。选配好农村老年协会班子，把农村老年协会真正建设成农村老年人贴心的组织。进一步落实农村老年协会活动场地、设施配备、工作经费等问题，充分发挥农村老年协会的作用，引导其参与更多、更实的为老服务工作。加快农村幸福院建设步伐，探索农村老年协会协助运营社区居家养老服务中心（站）的工作模式，带领更广泛的老年人走出家庭、融入群体。三是支持发展机构养老服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构，中心敬老院的富余床位，要探索开展养老服务，促进各类为老服务机构协调发展。到2020年，全市平均每千名老年人拥有养老床位达到40张，力争在市区新建一所3000张床位的示范性老年公寓，在乡镇敬老院的基础上，创办农村区域性老年服务中心，提供对农村养老的支持和指导，加大对民办养老机构的扶持力度和协调指导。
二、加快养老服务基础设施建设
要采取新建、改扩建和资源整合等措施，推进养老服务基础设施建设，提升服务水平。一是加快老年活动中心建设步伐。多方争取项目资金，扶持民营资本在市区建成功能完善、设施完备、规模较大、档次较高且具有宝鸡老年工作特色的标志性的市老年活动中心。采取以奖代补的形式，鼓励支持县区至少建成一所综合性、多功能、2000平方米左右的老年活动中心。离退休人员20人以上的部门和系统要做好本部门和本单位老年活动中心建设工作,以适应不断发展的养老工作和越来越多的离退休老年人欢度晚年的现实需要。盘活闲置资源，改造闲置的旧村部、小学校舍等为村老年活动和服务中心，实现村村有老年人活动中心的目标。整合资源，把现有的文化书屋、体育大院、舞台等场所纳入村老年人活动中心，为农村老年人开展活动提供便利。到2020年底， 80%左右的乡镇拥有一处多功能的综合性居家养老服务中心，60％以上的行政村能够开展居家养老服务，重点为高龄、空巢家庭和失能老年人家庭提供生活照料和康复方面的指导和帮助等。二是提高社区养老服务中心建设水平。按照每个社区都要有社区居家养老服务中心的要求，加快推进社区养老服务中心建设步伐。新开发的住宅小区，应结合小区管理服务用房统一设置社区居家养老服务中心，并与小区同规划、同建设、同验收、同交付使用。各县区要全面改善农村养老服务设施，按照面积在300平方米以上、“六室一场一队”的标准建设村老年活动和服务中心，通过搭建活动和服务平台，使老年人从家庭走出来，融入社会，消除孤独，提高生活质量。三是加快推进无障碍设施建设。新建城市道路、公共建筑和养老场所要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》。对已建成并投入使用的与老年人生活、工作密切相关的居住区、城市道路、公共建筑和养老场所，不达标的要制定逐步改造计划，增补无障碍设施，全面实施出入口坡道改造、楼梯扶手和低位电话安装等。到2020年全市所有养老机构（场所）无障碍率达到100%，城市设施无障碍达到规定要求。
三、加强养老服务从业人员队伍建设
加强养老服务从业人员队伍建设,是推动养老服务业加快发展的重要保障。制定针对性、时效性强、与时俱进的照护员队伍发展计划，设立一定数量的公益岗位，鼓励“4050”就业困难人员从事居家养老服务工作；以家政中介公司为载体，引入市场机制，对不同收入老年人分别实行无偿、低偿、有偿服务。到2020年，全市老年照护队伍达3000人。对居家养老服务从业人员实行全员培训，经考试合格者发给职业资格证书，提高养老照护员队伍整体素质。实行交流轮岗制度和绩效差别工资，组织开展养老护理员职业技能鉴定和职级评聘，落实持证上岗制度。创造平等机会，使一批知识面广、爱岗敬业的优秀照护员脱颖而出。积极维护照护员合法权益，按规定签订劳动合同，参加养老等保险，不断提高收入水平。动员、组织、引导国家机关公务员、企事业单位职工、大专院校学生以及其他各界人员，开展为老服务公益活动，到2020年，力争发展万名为老服务志愿者。由各级老龄办牵头，将志愿者为老服务进行科学记载，在其年迈体弱需要照顾时优先享受志愿者提供的各类服务和政府的照顾，以鼓励人们服务今天享受明天。采取一对一或一对多志愿服务形式，经常开展为老服务。建立一套定期帮扶老年人的长效机制，开展优秀志愿者评比表彰活动，使为老服务志愿者成为社会最受尊敬的人。
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