市委组织部副部长、市委老干局局长、市老年事业局局长

杨建成

（2012年8月7日）

同志们：

根据今年全市老干部工作的总体安排，经请示市委领导同意，我们举办这次全市老干部工作培训班。

下面，我就有关老干部工作的九个具体问题向大家作以讲解。

一、全面了解和掌握老干部工作发展史

1982年2月20日，中共中央作出关于建立老干部退休制度的决定（中发〔1982〕13号），市委、市政府认真贯彻中央决定，老干部工作逐步在全市范围内开展。1982年以来，我市有3000多位离休干部、4万多位退休干部先后离休、退休。他们愉快地退出担任的重要职务，积极推荐年富力强的年轻同志接任，为我市的经济社会发展做出了重要贡献。

全国的老干部工作大体可以分为四个阶段:

第一阶段：1978年—1982年的初步形成时期。

三份标志性文件：

第一份是国务院〔1978〕104号《关于安置老弱病残干部暂行办法》；

第二份是中央组织部《关于加强老干部工作的几点意见》；

第三份是中共中央、国务院《关于设置顾问的决定》。

党的十一届三中全会以后，百业待举，各条战线拨乱反正的任务都很繁重，组织系统当时面临的一个迫切任务就是一方面把大批老干部解放出来，恢复他们的名誉和工作，但是随着改革开放的深入，老干部在身体、知识结构等方面的矛盾也暴露出来，所以1980年2月的十一届五中全会就提出加强和改善党的领导的决定，同年8月党中央召开了政治局扩大会议，讨论了党和国家领导制度的改革问题，提出了解决权力过分集中和干部领导职务终身制的问题。在这样的大背景下，1980年1月，我市在市委组织部成立老干部工作处，1982年8月，成立市委老干部工作委员会，下设老干部工作局归市委组织部领导，后改为市委老干部工作处，后又改为市委老干部工作局。

第二阶段：1982年至党的十四大（1992年），全面建立干部离退休制度时期。

三份标志性文件：

1、《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）；

2、《国务院关于老干部离职休养制度的各项规定》（国发〔1982〕62号）；

3、1990年《中组部关于进一步加强老干部工作的通知》（中组发〔1990〕5号）；

第三阶段：党的十四大到十六大（1992年—2002年），老干部工作深入开展时期。

2000年，中办、国办转发中组部等6部委《关于落实离休干部离休费医疗费的意见》厅字〔2000〕61号。

这一时期是我国实行改革开放，开创社会主义建设新局面，国民经济持续发展时期，也是党的干部制度改革不断深入，老干部事业蓬勃发展的时期。由于干部离退休制度已经正式建立，并得到进一步发展，全市老干部工作呈现出了前所未有的生动局面，老干部工作部门也相应得到加强，从此，老干部工作开始步入了制度化、规范化的发展轨道。期间，老干工作部门的服务对象重点是离休干部。其主要职责是认真落实好离休干部的政治生活待遇，把老干部照顾好、安置好，把党的基本政策原则落到实处，另一方面，组织老同志多渠道、多层次的在改革开放、稳定大局、振兴经济、关心下一代方面发挥积极作用做出新贡献。同时，老干部队伍整体进入高龄高发病期，加之改革的深化，特别是企业离休干部待遇落实方面出现了新情况，老干部日常管理工作更加繁重而艰巨，“两费”落实问题成为老干部工作的重中之重，我市通过建立老干部两个保障机制，妥善解决了企业离休干部离休费、医疗费问题。

第四阶段：党的十六大（2002年）至今，老干部工作全面发展时期。

这一阶段的标志性文件就是中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（〔2008〕10号）。2004年、2006年、2009年和2011年，分别召开了全国老干部工作先进集体和先进个人表彰大会。十七大以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出：“全面做好离退休干部工作”，赋予了老干部工作新的思想理论和职责任务。〔2008〕10号文件主要是关于离退休干部工作向高层次发展的问题，这一文件的重点，一是推进离退统管，二是加强老干部门自身建设，要求各级老干局长兼任同级组织部副部长。尤其是近年来，市委老干局积极配合人社、财政部门认真调查研究，以改革的新思路，创新离退休干部工作，老干部的各项待遇得到了全面落实。

二、深刻认识做好老干部工作的重要意义

关于这个问题，我主要把习近平同志在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上对老干部工作重大意义的阐述，向大家作以辅导，可以概括为五个方面。

一是站在传承党的历史、弘扬党的传统、接续党的事业的高度，深刻阐述老干部的重大贡献和老干部工作的重大意义。他说，广大老干部在中国革命、建设、改革各个历史时期都做出了巨大的历史性贡献，是建立新中国、建设中国特色社会主义事业的功臣。没有包括广大老干部在内的前辈共产党人和革命者的浴血奋战、艰苦创业，就没有今天中国的大好局面。认真学习和继承广大老干部在长期革命、建设、改革实践中坚持发扬的光荣传统和崇高风范，结合新的实际继续发扬光大、一代又一代地永远传下去，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴，无疑是非常重要的。（列举雷浩莲上访事例）

二是站在加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政基础和执政地位的高度，深刻阐述做好老干部工作特别是加强离退休干部党支部建设的重要意义。他说，现在，全国离退休干部有1760万，其中党员994万，占全国党员总数的八分之一，离退休干部党支部占全国基层党组织的二十分之一。进一步做好老干部工作，充分发挥离退休干部在党员队伍、干部队伍建设中的传帮带作用和在关心教育下一代中的示范作用，充分发挥离退休干部党支部在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党的执政基础和执政地位，也无疑是非常重要的。

三是站在促进经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定、全面实施“十二五”规划的高度，深刻阐述做好老干部工作特别是发挥离退休干部积极作用的重要意义。他强调指出，我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定，全面实施“十二五”规划，为做好老干部工作创造了良好条件、提供了广阔空间。广大离退休干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。继续充分发挥他们的优势和作用，在转变经济发展方式、调整经济结构、推动科技进步、保障和改善民生等各项工作中认真听取他们的建言和献策，充分汲取他们的经验和智慧，取得他们的支持和帮助，党和国家事业的发展就会推进得更好更快。

四是站在加强社会建设和管理、促进社会和谐的高度，深刻阐述做好老干部工作、发挥离退休干部的积极性、创造性和表率作用的重要意义。习近平同志指出，在实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下，人们的思想观念日益多元化，各种利益关系更趋复杂。协调利益关系、化解社会矛盾，必须在党的领导下调动全社会一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力。广大离退休干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势。要特别注意发挥他们的积极性、创造性和表率作用，支持和鼓励他们采取各种有效形式宣传党的方针政策，协助党和政府做好社会管理工作，反映群众诉求、疏导群众情绪、帮助群众排忧解难，不断促进人民群众的团结和社会和谐。

五是站在积极应对人口老龄化、走出一条中国特色老龄事业发展道路的高度，深刻阐述做好老干部工作、健全完善老干部工作体制、机制和制度的重要意义。习近平同志指出，“十二五”时期，我国将出现新中国成立后第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将由现在的1.78亿增加到2.21亿，老年人口占全国总人口的比重将由13.3％增加到16％。积极应对人口老龄化，是一项重大战略任务。2002年全世界老年人已达6.29亿，占世界总人口的10%，预计到2050年老年人数量将激增到19.64亿，占世界总人口的21%。在我国，由于人口基数大，老年人口数量在2004年就达到1.43亿，现在已达1.78亿，占总人口的13.3%，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年将超过4亿。据联合国预测，2050年中国老年人口将达到峰值，之后一直维持在3-4亿的规模，占世界老年人口总量的五分之一。我国人口老龄化的特点：一是发展迅速。65岁以上老年人口占总人口比例从7%提升到14%，发达国家大多用了50年以上时间，而我国只有27年；二是未富先老；三是地区发展不平衡，东部快于西部；四是城乡倒置，农村高于城镇。带来的影响：一是对经济的影响，养老、医疗、服务等经济负担加重；二是对社会方面的影响，如家庭结构、亲属关系、代际关系和代际利益格局、教育结构、社会管理、公共服务、住房与环境等；三是对政治方面的影响，如选举政治、国际政治格局、国防安全等；四是对文化方面的影响，如传统文化、公共文化服务体系、核心价值体系等。当然人口老龄化在带来挑战的同时，也带来新的机遇，比如：拉动内需、推动经济转型、增加就业、人力资源等等。李源潮同志指出，中国将来如果要出问题，就在政治体制、经济发展、人口老龄化这三个方面。进一步做好老干部工作，紧密结合我国经济社会发展要求和人口老龄化进程加快的客观实际，及时研究面临的新情况新问题，积极探索做好老干部工作的新途径新办法，健全完善老干部工作的体制、机制和制度，为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验，这对于我国老龄事业长远健康发展是具有重大意义的。

在从以上五个方面阐述了做好老干部工作的重要意义之后，习近平同志特别强调，尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。这四句话，较之以前中央领导的讲话，增加了“学习老干部就是学习党的优良传统和作风”这一条。同时，在原来“重视发挥老同志的作用，就是重视我们党的执政经验和执政资源”表述的基础上，这次讲话表述为“重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源”。从中可以看出，我们党对老干部以及对老干部工作的认识，是不断随着中国特色社会主义事业的发展而发展、深入而深入的。这四句话，是我们党对老干部认识的最新成果，也是对老干部工作的最新定位。我们要从这样的高度来充分认识做好新形势下老干部工作的重大意义，不断提高老干部工作水平。

三、新时期老干部工作面临的形势和任务

主要包括四个方面：

一是老干部工作的新背景。从宏观上讲，改革开放以来，特别是“十一五”时期，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了重大进展。我国经济社会发展取得的巨大成就，为做好老干部工作奠定了坚实的基础。从微观上讲，从过去以解决生活待遇为主逐步转变为提高政治待遇的水平，更进一步深化生活关怀，积极发挥作用这些方面来，从主要管理服务离休干部向离退统管转变。

二是老干部工作出现的新问题。虽然我市老干部工作取得了显著成绩、达到了新的水平，但与省委老干局和市委要求相比、与其他兄弟市相比、与老干部的需求和期待相比，还存在一定差距和不少问题。主要有以下五个方面：一是认识不高，重视不够。二是区域发展不够平衡。三是基础设施落后。我们的老干部活动阵地大都是80年代末90年代初建设的，受当时认识局限、经济制约等因素的影响，使之在规模和质量上都不能适应目前活动学习的需要。四是研究新情况新问题不够深入。比如，如何提高老干部工作思想政治水平的问题，如何提高老干部满意度的问题，如何更好地服务和管理退休干部的问题，等等。五是老干部工作部门自身建设有待进一步加强。

三是老干部队伍的新变化。一是队伍数量呈现加速递增趋势。我市现有离退休干部3.6万多人，预计“十二五”末将达到5万多人，以每年4.5%的速度递增。二是队伍结构呈现“一少一多”趋势。目前，全市红军时期离休干部有5人，抗战时期离休干部178人，解放战争时期离休干部1419人,以每年7%左右的速度递减。今后一个时期，离休干部数量将日益减少，而退休干部数量将会持续增多。三是离休干部呈现“双高期”趋势。我市离休干部平均年龄85岁左右，离休干部已整体进入高龄期、高发病期的“双高期”。随着时间的推移，退休干部将成为老干部门服务管理的主体，十八大前后将出台加强退休干部服务管理的意见，对退休干部的定位是社会主义事业的建设者、捍卫者、发展着，所以我们要把退休干部的管理服务工作摆上议事日程。

四是老干部的新需求。掌握老干部的现实需求，是做好老干部工作的前提和基础。随着社会的深刻变革、物质文化生活水平的提高和老干部身体心理、身份地位的变化，给老干部带来了不同的现实需求，既有共性的，又有个性的；既有物质的，又有精神的。概况起来看，主要有三个方面的需求：一是在政治上求尊重。老干部长期从事革命工作，有的曾担任领导职务多年，离退休以后，社会角色发生变化，但依然关心时政、关心社会，仍然渴望为社会多做贡献，尤其是在政治上得到尊重的需求更为强烈。二是在精神上求关怀。老同志离退休后，外出活动、人际交往减少，精神上会出现贫乏和空虚，心理素质会逐渐弱化。因此，精神慰藉，沟通交流，人文关怀，天伦之乐，对老同志显得尤为重要和迫切。三是在生活上求照顾。渴望生活待遇的落实，渴望有活动阵地，渴望走出家门，融入社会，消除孤独。

四、切实加强“两项建设”

离退休干部党支部建设和思想政治建设这“两项建设”，是老干部工作中两个紧密联系、互相促进的重要方面。加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，始终使广大离退休干部理想永存，思想常新，使他们保持政治上的坚定性、思想上的先进性和行动上的自觉性，是老干部工作的一项重要任务，是提高老干部工作政治水平的重要组织保证和思想保证。

（一）坚持用科学发展观武装广大离退休干部，不断夯实思想政治基础。一方面老干部渴望政治学习，有对党和国家事务知情权的期望。另一方面，从政治学习入手也是我们两项建设的重要抓手。全面加强离退休干部思想政治建设，首要任务就是要坚持用科学发展观武装广大离退休干部，不断增强他们对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和情感认同，切实把思想和认识统一到科学发展观上来，自觉在思想上、行动上与党中央保持一致，帮助老同志学习理论、了解政策、把握形势，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。

（二）注重把思想政治工作与解决实际问题相结合，不断增强思想政治建设针对性、实效性。当前，离退休干部中出现的思想问题，主要还是由于老年人心理变化和家庭生活、身体疾病等实际困难引起的。马克思曾经明确指出：“人们奋斗所争取到的一切，都同他们的利益有关。”因此，离退休干部思想政治工作只有通过“三贴近”来进行，这就是贴近实际、贴近生活、贴近切身利益，才能有针对性和实效性。一是要针对离退休干部的思想状况，采取各种喜闻乐见的形式，帮助离退休干部学习新知识、接受新事物、跟上新形势、永葆先进性。二是要加强对离退休干部的人文关怀、心理疏导和精神慰藉，紧紧围绕离退休干部共同关注的改革发展的重大问题、国际国内的热点问题、事关贴身利益的突出问题，耐心细致地做好正面引导、解疑释惑、理顺情绪的工作。三是要更多地从心理上关怀离退休干部，通过组织开展各种文化娱乐活动和经常性的走访慰问，帮助离退休干部消除心理上的忧郁感、孤独感和失落感。

（三）始终盯住“五好”目标，进一步加强和改进离退休干部党支部建设。离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分，是开展离退休干部思想政治工作的桥梁和纽带。一是建好支部班子。要选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的同志担任离退休干部党支部书记和委员，切实发挥“领头燕”的作用，增强支部的号召力、凝聚力和贯彻力。要在现职干部和退休干部当中挑选一些熟悉党务工作、组织能力较强、作风比较扎实的同志，充实到离退休支部班子，不断增强支部活力。二是建好党员队伍。加强党员党性锻炼，培养自我学习、自我教育、自我提高的意识，自觉发挥先锋模范作用。三是搞好组织设置。要按照便于离退休干部参加组织活动、便于支部开展工作的原则，合理设置离退休干部党支部。针对离退休干部党员居住分散、部分党员高龄多病和行动不便等特点，在继续抓好以单位、社区为依托的离退休干部党组织建设的基础上，积极探索更加务实管用、灵活便捷的党组织形式，理顺党组织隶属关系，不断扩大工作的覆盖面，努力做到哪里有离退休干部党员哪里就有离退休干部党组织，哪里有离退休党组织哪里就有健全的组织生活，使每个离退休干部党员组织上有归属、活动有人管、遇到困难有人帮助解决。四是抓好活动开展。要根据离退休干部党员特点，创新学习教育和开展活动的方式方法，为离退休干部党员正常开展组织活动创造条件。积极开展适合离退休干部党员自身特点的各种文体活动，增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力。五是注重联系群众。积极发挥离退休干部党员的自身优势，为群众办实事、办好事，为和谐社会建设和密切党群、干群关系多做贡献。

五、全面落实生活待遇

中组部〔2008〕10号文件下发后，我们认真学习贯彻文件精神，起草下发了市委〔2008〕21号文件，对老干部工作指导思想、原则、政策措施，包括生活待遇等都作了详细规定，使生活待遇落实迈上新的更高水平。

一是将全市企业离休干部五项费用全部纳入财政支付；

二是把企业离休干部收归主管部门管理；

三是从2010年7月起，率先在全省提高老红军无工作遗孀生活困难补助，即在每人每月400元的基础上增发200元；

四是建立离休干部无工作遗属、贫困离退休干部帮扶机制，更好的保障其生活。

六、充分发挥老干部“四个作用”

引导老干部积极发挥作用，最主要的就是“实现三个转移”，就是在发挥作用的主体上，注意向退休干部转移；在发挥作用的领域上，注意向社会领域特别是在构建和谐社会、推动文化建设、关心教育下一代方面转移；在发挥作用的组织上，注意向依靠老干部党支部和老年社会组织的力量转移。

（一）充分发挥广大离退休干部在促进经济社会发展中的推动作用。离退休干部群体是一个丰富的人才资源宝库，他们对党的方针政策和经济社会发展形势都比较了解，在加快经济社会发展中有着独特的优势。我们要通过多种方式，鼓励、支持和组织引导老干部充分发挥自己的特长，通过政策咨询、科技服务、专业指导、考察调研、牵线搭桥等途径，积极参与改革和建设，为经济社会发展建言献策。前段时间，市委常委、市委组织部马部长在市老年大学调研时指出，要求老年大学要组织老年学员开展建言献策活动，并把意见建议向市委老干局反馈，市委老干局再向市委、市政府汇报，供市委市政府决策参考，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）充分发挥广大离退休干部在构建和谐社会中的纽带作用。老干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛。他们退下来以后，同社会各界接触的机会更多，了解社会的真实情况更直接，在促进和谐社会建设中更能发挥重要作用。要组织引导老同志协助党委和政府做好统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的工作，积极畅通社情民意，疏导群众情绪，维护社会稳定。要组织引导老同志协助做好和谐社会建设的基层基础工作，积极出主意、想办法，帮助基层干部增强管理社会事务、开展群众工作、处理各种矛盾的本领，推动和谐社区、和谐村镇建设。要组织和引导老同志弘扬社会美德，积极为生活困难的群众排忧解难，促进形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐良好的社会环境。

（三）充分发挥广大离退休干部在加强和改进党的建设中的表率作用。当前，国际国内形势正发生着深刻的变化，党的建设面临着许多新的情况和问题，也面临着诸多的挑战和考验。老同志经历过长期党内政治生活的锻炼和艰苦环境的磨练，党性观念强，政治立场坚定，是党的光荣传统和优良作风的传承者。我们要支持老同志积极参与党的建设各方面的工作，鼓励有条件、有兴趣的老同志通过作报告、讲传统、上党课等形式，加强与年轻党员干部的沟通交流，影响和教育年轻一代党员干部，推动我市党的建设不断取得新的成效。

（四）充分发挥广大离退休干部在关心教育下一代中的传承作用。老干部最有资格现身说法，发挥好他们的作用，通过言传身教引导青少年健康成长，更具有特殊的意义。我们要鼓励、支持老同志更多地关心下一代的健康成长，结合亲身经历，广泛开展革命传统、爱国主义、理想信念、道德法制教育，积极参与扶贫助学、网络环境治理等活动，帮助、引导青少年全面发展，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。

七、建好用好“三个阵地”

老干部活动中心、老年大学和社区是老干部活动、学习和生活的主要场所，是加强老干部思想政治建设、老年文化建设、发挥老干部作用的重要阵地和载体，是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁和纽带，是促进老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的主阵地。

（一）加强活动中心建设，拓宽老干部活动空间。各级老干部部门要紧紧抓住国家关注民生的大好机遇，争取领导重视，把活动阵地建设列入经济社会发展规划，积极协调发改、国土、城建、规划等部门从项目方面予以支持，各县区要加强老干部（老年人）活动中心建设，各部门也要抓好离退休干部活动阵地建设，特别是是一些大的部门，退休职工达到五、六百人，有的甚至上千人，也没有活动阵地，使离退休的同志没有活动的场所，从事老干部工作的同志要积极为领导当好参谋，积极主动地争取领导的支持，通过租赁、借用、无偿划拨等办法，整合资源，解决老干部活动中心场所问题。

（二）加强老年大学建设，拓宽老干部学习空间。①我市老年大学建设存在的问题:一是数量少；二是办学规模化不够；三是办学的效果有待提高。②外地经验：一是市县都有老年大学，社区有分校；二是办学越来越规范化；三是真正成了老年人向往的精神家园。③我们的目标：一是建立健全三级老年教育网络；二是要先建设后规范；三是在教学内容上先学热闹，在学门道。

（三）积极利用社区资源，拓宽为老干部服务空间。一是坚持服务为先的理念，逐步建立老干部工作部门、单位、社区、家庭相结合的新型服务管理体系。二是各县区要把这项工作列入城市社区发展整体规划，出台相关措施和规定，解决好服务人员、工作经费和活动场所等问题。三是社区为老服务规范化建设上要做到“六有”，有机构、有人员、有制度、有经费、有场所、有活动。

八、老干部工作的特点规律

做好老干部工作必须把握以下五个方面的特点规律。一是必须坚持围绕中心、服务大局，在服从服务大局中奋发有为。（近年来，在市委、市政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，全市各级老干部门开拓创新，深入开展创先争优活动，老干部工作取得了辉煌成绩，实现了有为有位的目标。老干部思想政治建设与时俱进，全省离退休干部党组织和党员创先争优活动推进会在我市隆重召开；积极建言献策，为市委市政府科学决策提供了依据；老干部生活待遇得到逐步提高和有效保障；老干部和老年人文化体育活动蓬勃开展；老干部工作职能不断拓展。2011年市委老干部局被中组部、人社部授予“全国老干部工作先进集体”荣誉称号，省委组织部、省委老干局多次授予“老干部工作先进单位”荣誉称号，2009年被评为宝鸡市人民满意的公务员集体， 2009年-2011年连续三年被市委、市政府评定为目标责任考核优秀单位。这些都是全市老干部工作者开拓创新、奋发有为、辛勤工作的结果，在这里，我代表市委组织部、市委老干局、市老年事业局对大家表示衷心的感谢！）；二是必须坚持争取领导重视、各方支持，努力形成齐抓共管的工作合力；三是必须坚持突出重点、突破难点，切实找准推动工作的切入点和突破口；四是必须坚持完善制度、健全机制，从制度机制上保障工作任务的落实（“五个二”制度：市县两级每年慰问两次老干部和老红军；组织老干部开展两次参观考察工农业生产和社会事业发展情况；每年最少召开两次老干部座谈会；每年向老干部通报两次全市经济社会发展情况；每年至少组织两次集体学习）；五是必须坚持解放思想、改革创新，不断增强工作的生机和活力。这五点既是工作实践中积累的宝贵经验，也是今后做好老干部工作的基本方法，必须坚持好、运用好、发展好。同时，我们还要强化四种意识、抓好三个创新、切实加强领导，推动老干部工作科学发展。

（一）强化四种意识

一要强化大局意识。一是从工作的全局看，老干部工作尽管不是中心工作，但它影响中心，牵动中心。二是只有把老干部工作放到大局中认识、把握和部署，才能找准老干部工作的科学定位，才能在服务大局、维护大局、促进大局中有更大作为。三是牢固树立老干部工作是组织工作和干部工作的重要组成部分的理念，坚持围绕中心、服务大局，不断为党的建设新的伟大工程和全市经济社会跨越式发展提供思想、政治和经验支持。

二要强化政策意识。老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，熟悉掌握政策、正确运用政策是做好老干部工作的重要前提。自国务院关于离职休养的暂行规定即国发〔1980]253号文件下发以来，先后制定了一系列关心、爱护、支持老干部的政策。2008年，中组部制定下发了[2008]10号文件，进一步明确了老干部工作的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施，为新形势下老干部工作科学发展指明了方向、明确了任务。各县区各部门和广大老干部工作者要认真学习掌握政策规定，牢固树立按政策制度办事的理念，不折不扣地抓好各项政策落实，把政策制度的稳定性与适应性结合起来，坚持用政策制度规范工作、用政策制度巩固经验，不断提高制定和执行政策制度的能力与水平，把党和国家的关心、温暖及时送给每一位老干部，让他们更好地共享改革发展成果。

三要强化服务意识。老干部工作的中心任务就是服务，说到底就是要做到“三个到位”。一是认识要到位。老干部在革命、建设和改革事业中的重大作用；老干部工作是部门的政治任务、光荣使命和重大责任；老干部工作者要增强光荣感，热爱工作岗位，珍惜事业，自觉负责地做好老干部工作。二是感情要到位。常怀敬老之心，恪守敬老之责，常谋敬老之事，以儿女之心对待老干部，以主动、热情、周到、细致的服务让老干部感受到党的关怀和温暖。三是工作要到位。强化服务意识，端正工作态度，接好每一个电话，处理好每一封来信，抓好每一个细节，做好每一项工作，妥善解决好老干部的每一个问题，真正把工作做深、做细、做到位，把真诚关怀送到每一位老干部心中。

四要强化责任意识。树立老干部工作无小事，老干部再小的事也是大事，老干部不满意就是失职的观念，以最快的速度为老同志办最急的事，以最实的作风为老同志办最难的事，以最少的时间为老同志办最多的事。

（二）抓好三个创新。

第一，思路创新。从宏观考虑，从微观着手，从长远规划，从现实做起，把老干部工作纳入经济发展和社会进步的大局中去思考，从服从和服务于工作大局中的结合上去谋划，提出符合本县区本部门实际的工作思路和解决问题的对策措施，谋划和安排好当前和今后一个时期的老干部工作，使各项工作有条不紊、富有成效地开展。这几年，市局在谋划工作，创新思路方面做得比较好，得到了省委老干局的充分肯定，前几天省局在延安举办全省老干局（处）长培训班上，我就如何谋划工作，创新思路，在会上作了经验介绍。

第二，方法创新。在服务方式上做到“四个转变”：即由管理为主向服务为主转变，由单一生活服务向全方位综合服务转变，由粗放型服务方式向细致化服务方式的转变；由传统工作模式向亲情化工作模式的转变，重点围绕“六个老有”开展全方位的服务管理工作，把规范管理作为手段，把优质服务作为内容，不断提高服务管理工作水平。

第三，机制创新。建立以下五个方面的工作机制。一是目标管理机制，明确职责任务，完善考核办法，实施奖励惩处，调动工作积极性。二是调查研究机制，在出台有关政策规定、做出重大决策部署前，以及重要任务落实和重难点问题的解决，都要进行深入调查研究，吃透上情，摸清下情，使各项工作更加符合实际、更加富有成效。三是待遇落实跟踪督查机制，采取抽查、专项调研等方式，对国家和省上、市上出台的老干部各项政策进行跟踪督促检查，确保各项待遇不折不扣地全面落到实处。四是齐抓共管机制，切实当好各级党委、政府的参谋助手，建立老干部工作领导责任制、党政领导联系老干部制度。五是亲情服务机制，针对老干部居住分散、年龄偏大的实际，制作《亲情联系卡》，建立老干部工作者包干联系老干部制度，开展老干部满意度测评活动。

（三）切实加强组织领导。实践证明，党委、政府和领导的关心重视支持，是做好老干部工作的重要保证。市委、市政府历来高度重视老干部工作，市委书记、市人大常委会主任唐俊昌对老干部工作提出了认识和感情、责任意识、工作措施、组织保障、财政支持“五到位”的要求，市委副书记、市长上官吉庆重视关心老干部工作，带头慰问离退休老干部，并对老干部工作经费等方面给予大力支持。市政府常务副市长、原组织部长乔军也经常参加老干部重大活动。市委常委、市委组织部部长马赟十分重视老干部工作，多次专题调研老干部工作，经常听取老干部工作情况汇报，亲自协调解决老干部工作中的重大问题，亲自督促落实一些重要工作和重大活动。这充分体现了市委、市政府和领导对老干部工作的高度重视，也充分说明了全市老干部工作之所以有今天的好形势，得益于市委、市政府和领导的关心重视支持。因此，各级老干部工作部门要通过请示汇报、主动作为、建言献策，积极争取党委、政府和领导对老干部工作的关心重视支持，使各级党委、政府切实负起领导责任，坚持把做好老干部工作作为一项重大政治责任摆上议事日程，坚持把老干部工作作为党的建设和干部队伍建设的重要内容纳入全局工作中筹划部署，坚持把老干部活动学习阵地建设纳入当地社会事业整体规划中统筹安排，坚持把老干部工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容纳入年度工作目标责任体系统一考核，真正使老干部工作融入大局、服从和服务大局，实现老干部工作与经济社会建设协调发展、同步提高。

九、关于加强老干部门自身建设的问题

（一）存在的问题

主要表现为“三个不适应”：

一是思想不适应。①思想认识上有偏差，认为老干部工作部门是“清水衙门”，一无职，二无钱，三无权；②理论学习流于形式，对经济工作不介入、不了解，以致对市场经济、法律法规等知识了解、运用得少；③功利主义严重，认为老干部工作岗位政治前途渺茫，职位受限难提拔；凡此种种，思想波动大，导致在实际工作中心理消极沉闷，工作标准低，缺乏应有的干事激情，使得精心谋事、潜心干事、用心成事成为空话。

二是能力不适应。①创造性开展工作不够；②协调能力不强；③处理复杂问题能力低下；④文字综合能力不强。

三是作风不适应。①工作底子不清楚。如对情况掌握的不够全面；②恪守纪律不自觉。有的工作纪律松弛，工作效率较低，对老干部提出的问题和要求存在推诿、拖拉现象；③工作态度不端正；④执行制度不严格。有的工作作风漂浮，深入老干部家中较少，从思想感情到实际行动都与老同志之间存在一定的距离。

（二）解决的办法和途径

1．加强思想建设。一是要加强政治理论学习。二是要加强思想政治教育工作。三是要加强思想交流工作。通过互相谈心、互相帮助等形式，克服不安心老干部工作，不求进取，畏惧困难等思想障碍。四是要加强孝亲敬老意识的培养。孝道作为中华民族的道德根源和基石，是一个人的立身之本，更是做好老干部工作的思想基础。老干部工作是中华民族尊老敬老传统美德的延续和升华，是党内尊老敬老作风的继承和发扬。大家一定要深刻领会“小孝孝亲、大孝孝国”的内涵，传承孝亲文化，满怀感恩之心，视老干部为父母，代行孝子之实，在日常工作中孝尊、孝顺，以“老吾老以及人之老”的心态做好老干部工作，为老干部排忧解难，使老同志感受到党和政府的关爱，享受幸福美好的晚年生活。

2．加强能力建设。重点提高四种能力：一是提高学习能力。不仅要学习党的理论知识，还要学习市场经济、哲学、法律、传统文化等知识，更要学习老干部政策，结合实际深入思考，理论联系实际，指导工作。二是提高创造性工作的能力。三是提高按政策办事的能力。四是提高抓落实的能力。

3．加强作风建设。主要是 “五大”作风：①转变思想作风，提升谋划力；②切实转变学风，提升创造力；③转变工作作风，提升公信力；④转变领导作风，提升凝聚力；⑤转变生活作风，提升影响力。

同志们，我们要进一步深刻认识做好新时期老干部工作的重大现实意义，切实增强使命感和责任感；要进一步加强对老干部工作的时代背景、深刻内涵、理论渊源等方面的理论研究，从政治的高度、全局的高度谋划老干部工作；要切实加强对老干部工作者的教育，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识，提高工作能力，努力开创全市老干部工作新局面。

谢谢大家！