总结经验 提高认识
努力开创我省老干部工作新局面
省委组织部副部长、省委老干局局长
詹德旺
最近，李源潮同志对总结干部离退休制度建立30年来老干部工作座谈会作出重要批示：
“建立干部离退休制度，是党和国家领导制度、干部制度的一项重大改革。这项制度的建立，为保证干部队伍有序新老交替、党的事业薪火相传发挥了重要作用，也为做好老干部工作奠定了重要制度基础。
30年来，在党中央正确领导下，在各级党委、政府重视支持下，老干部工作部门坚持围绕中心、服务大局，辛勤工作、热诚服务，全面落实党的老干部工作方针政策，扎实做好离退休干部服务管理工作，有效发挥离退休干部的积极作用，做出了突出成绩和重要贡献。
离退休干部是我们党的重要执政资源，是全面建设小康社会的重要政治力量。我们要按照中央“全面做好离退休干部工作”的要求，认真总结老干部工作的实践和经验，深入研究老干部工作面临的新形势、新任务、新挑战，不断推进老干部工作观念创新、制度创新、方法创新，以对党的事业的无限忠诚和对老同志的深厚感情，努力把老干部工作提高到新的水平，让党放心、让老干部满意，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。”
根据这一批示精神及全国座谈会精神，结合我省实际，谈一点个人体会。
一、历史的经验值得总结
30年来的老干部工作，积累了丰富的经验，主要有五点：
第一，坚持服务大局的指导思想
1982年2月，中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）的颁布实施，开启了党的老干部工作。30年来，老干部工作从初步建立到全面发展，始终坚持围绕中心、服务大局的指导思想，为我国改革开放伟大事业的顺利推进提供了重要保障。
1、干部离退休制度建立之初，我们动员组织退出领导岗位或退居二线的老干部帮助党组织正确地选择接班人，对年轻干部进行传帮带，扶上马送一程，保证了党的事业后继有人，也保证了党的生机与活力。
2、广大老干部经过长期的革命、建设和改革事业的锤炼，政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，我们动员组织广大老干部坚决支持中央决定，深入宣传中央政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，成为维护大局稳定的一支积极的政治力量。
3、随着社会主义和谐社会的构建，我们动员组织广大离退休干部在开展党内集中教育活动、协助党委政府加强社会管理、做好关心教育下一代工作、密切党群关系干群关系等方面献智出力，推动科学发展，促进社会和谐。
正如我们常讲的 “老干部工作不是大局，影响大局；不是中心，牵动中心”。实践证明，坚持服务大局的指导思想，才能体现老干部工作的价值和作用。
第二，坚持以老干部为本的服务宗旨
老干部是老干部工作的主体对象和核心，以老干部为本、全心全意为老干部服务是老干部工作的宗旨和根本要求。30年来，我们始终坚持贯彻落实老干部政治待遇五项制度，不断加强老干部思想政治建设和党支部建设，加大对老干部活动、学习阵地建设的投入力度，让老同志老有所学、老有所教、老有所乐，切实感受到党和政府对他们的重视和关心。我们始终把落实老干部生活待遇作为我们工作的重中之重，随着经济体制改革的不断深化，我们审时度势，研究出台了将全省企业和事业单位离休人员生活待遇五项费用收归财政负担，制定了企业离休人员抚恤金政策等一系列政策措施，保证了广大离休干部老有所养、老有所医，共享改革开放的伟大成果，切实感受到党和政府对他们的爱护和照顾。我们始终注意组织引导广大老干部发挥积极作用，逐步总结出“三个转移”的“一个标准”工作思路，即，发挥作用的主体上注意向退休干部转移，在发挥作用的领域上，注意向社会领域特别是构建和谐社会、关心教育下一代方面转移，在发挥作用的组织上，注意向依靠离退休干部党支部和老年社会组织的力量转移，坚持把离退休干部在政治上与党中央保持一致、以身作则和支持在职干部的工作，作为衡量老干部发挥作用的重要标准。让老干部老有所为，体现人生价值，提高生活品质。
工作中我们提出了“没有老干部就没有新干部，没有老干部就没有老干局”理念，让老干部工作者真心实意、全心全意为老干部服务。实践证明，坚持以老干部为本的服务宗旨，才能做好老干部工作，让党放心、让老干部满意。
第三，坚持改革创新的基本原则
改革创新是推动老干部工作发展的不竭动力。30年来，老干部工作从无到有，从初步形成、全面建立，到深入开展，再到现在的全面发展的新时期，我们始终坚持改革创新的基本原则。可以说，老干部工作的30年就是改革创新的30年。在思想观念上，从“老干部是党和国家的宝贵财富”的认识出发，提出“尊重老干部就是尊重我们党的历史、尊重革命的成果，重视老干部工作就是重视组织工作、重视干部工作”；再到提出“离退休干部是我们党的重要执政资源，是全面建设小康社会的重要政治力量”。老干部工作的思想观念随着老干部工作的深入开展也在不断地深化创新。在体制机制上，从以计划经济为主体的老干部工作，再到适应以市场经济为主体的老干部工作，老干部工作服务管理体制机制不断创新，以适应改革发展的历史进程。在方式方法上，随着社会生活的变化、老干部队伍结构的变化、老干部需求的变化等，老干部的安置、管理、服务、学习等的方式方法不断创新，以适应社会的发展变化。
实践证明，坚持改革创新的基本原则，老干部工作才能不断推进和发展。
第四，坚持齐抓共管的工作方法
老干部工作部门是老干部的代言人，代表老干部群体利益，在老干部工作中必须发挥主导作用。老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及组织、财政、人社、卫生、医保、民政、老龄等多个方面，单靠老干部工作部门的力量根本无法完成。我省成立了由相关方面负责人组成的省委老干部工作委员会，定期协商研究老干部工作的重要问题，推动了老干部工作的不断深化。
实践证明，坚持形成党委政府领导、组织部门具体指导、老干部工作部门主导、有关部门支持配合、社会各方积极参与的齐抓共管的格局，老干部工作的各项政策措施才能落到实处。
第五，坚持自身建设的有效措施
我们深刻认识到老干部工作自身建设是做好老干部工作的重要保障。2006年，我们在认真分析队伍状况的基础上，提出以“思想上跟得上、能力上拿得下、作风上过得硬”为目标，持续不断地开展主题教育活动，以加强自身建设。2006年开始，我们每年一个主题，开展了系列的主题活动，老干部工作队伍的思想状态、精神面貌、工作作风等都得到极大改善。省委书记赵乐际在我省十二次党代会上报告中总结五年工作时指出“老干部工作成绩显著”。这些成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，得益于我们有一支过硬的老干部工作者队伍，也得益于广大老干部的理解和支持。自身建设具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，我们一定要常抓不懈。
实践证明，坚持自身建设的根本方法，培养一支政治上强、充满感情、富有激情的老干部工作队伍，是传承事业、做好老干部工作的坚实保证。
二、当前面临的机遇与挑战
当前，我国进入改革攻坚阶段和发展关键时期，随着世情、国情、党情、社情的深刻变化，老干部工作也面临新的机遇和挑战。从中国特色社会主义伟大事业讲，随着经济结构的调整、经济发展方式的转变和社会建设的积极推进，我们的党推动科学发展、促进社会和谐的任务更加繁重。广大老干部具有明显的政治优势、经验优势和广泛的社会基础，取得广大老干部的理解、支持和帮助，势必为我党领导的伟大事业凝聚起更积极的政治力量。从党的建设这一伟大工程讲，正如李源潮同志所说“离退休干部是我们党的重要执政资源”，“从全局考虑、从党的执政资源考虑，需要把老干部组织起来，这是一个很重要的政治问题。”党的建设伟大工程需要我们充分发挥老干部的政治优势，为党的建设提供智慧和力量。
我们也要看到，离退休干部队伍自身状况的深刻变化对老干部工作也带来了新情况和新挑战。一是从结构看，老干部人员构成发生很大变化，离休干部越来越少，退休干部越来越多，到2011年底退休干部已占离退休干部总数的95%以上，退休干部已经成为老干部的主体。老干部队伍结构的变化，是我们做好老干部工作必须应对的现实问题。二是从需求看，随着经济社会的发展进步、老干部队伍人员构成的变化，离休干部、退休干部，年龄较轻的、年龄长的，身体状况好的、身体不能自理的等等，他们的需求也呈多元化，需要我们深入研究，积极探索对策。三是从思想看，随着改革开放的不断深入，新兴媒体的迅猛发展，社会价值观念的碰撞，老干部的思想状况也呈多样化，需要我们继续加强党支部建设和思想政治建设，通过灵活多动的方式方法抢占思想阵地。四是从现实看，广大老干部的居住方式、行为方式等生活方式趋于多样化，如何更好地管理服务好是摆在我们面前的现实问题。
三、注意把握的几个重点问题
做好当前和今后一个时期的老干部工作，应注意重点把握好以下几个问题。
（一）认真完成老干部工作三大基本任务
在政治待遇方面重点要突出加强两项建设。思想决定观念，观念影响行动。随着改革开放的不断深化，各种社会利益的冲突、价值观念的碰撞，都会对老干部的党性观念、价值取向、行为方式、道德自律等方面带来冲撞，加强老干部党支部建设和思想政治建设，做好离退休干部的思想引导是落实老干部政治待遇的关键所在。加强两项建设，实际上就是对老干部党员要加强党组织建设，发挥老党员积极作用；对非党老干部主要是采取各种有效措施，不断加强思想政治建设。
在生活待遇方面应区别对待离休和退休两类情况。现有的老干部工作政策架构，基本是以离休干部的待遇落实和服务管理为主，涉及到退休干部的很少。在退休干部服务管理上，我们可以借鉴离休干部服务管理的一些做法和经验，但不能简单复制、照抄照搬。对退休干部的服务管理应以发挥这个群体的政治优势和人力资源优势为主。退休干部的生活待遇应主要通过社会养老保障制度的不断完善来保障。今后一个时期，在老干部生活待遇方面，应特别关注离休干部晚年生活照料的精细化、人性化；特别关注退休干部尤其是参加工作时间早、退休时间早、收入相对较低、家庭较为困难等退休干部群体的待遇平衡问题；特别关注生活困难离退休干部的帮扶问题；特别关注建立单位、社区、家庭相结合的离退休干部日常服务机制的建立工作。
在发挥作用方面要突出发挥“三个作用”。各级老干部工作部门要充分发挥宏观指导和协调职能，积极发挥老年社团组织、离退休干部党支部、老年大学、老干部活动中心及社区资源等各类阵地的作用，联合开展示范性活动，营造全社会关心重视离退休干部发挥作用工作的浓厚氛围。在充分发挥老干部门主导作用的同时，要重点突出发挥“三个作用”，即，突出发挥退休干部的积极作用，突出发挥老干部党组织的先进作用，突出发挥以老干部为主体的老年社团组织的重要作用。
（二）坚持解放思想，深化宣传与创新工作
几年来，我省坚持以业务工作为主体，宣传和创新为两翼的“飞鸟型”老干部工作思路，取得了很好的效果。实践证明，这一工作思路符合我省实际。我们要坚持解放思想，继续深化“一体两翼”的工作思路。
首先，我们要坚持不懈抓好宣传工作。在当今世界新媒体迅猛发展的信息化时代，谁占领了宣传阵地，谁就掌握了工作的主动权。我们要继续高度重视宣传工作的作用，在原来的基础上，整合资源，突出做大做强《金秋》品牌。6月底，我们与省老体协商定，《金秋》杂志下半月刊联办单位增加省老体协，以进一步扩大《金秋》的影响。我们要用强大的宣传工作，不断为老干部工作注入外力，促进老干部工作的大发展。
其次，我们要在继承的前提下，坚持与时俱进，改革创新。老干部工作，前无古人可资，外无他山可鉴，要做好这项工作，我们必须在实践探索的基础上，与时俱进，不断创新老干部工作的观念、制度、方法，以改革创新精神抓重点、破难点，不断为老干部工作提供不竭的内在动力，推动我省老干部工作全面科学发展。
（三）努力构建人事相宜的体制机制
30年的工作实践，我省已基本构建了人事相宜的体制机制。为了在理论和实践中有新的探索和收获，我们在认真完成主体业务工作的基础上，进行了新的尝试。一是通过陕西省金秋老干部服务中心，在老干部养老公寓建设、老干部疗养基地建设等方面进行实践，拾遗补缺，延伸服务。二是成立了老干部工作研究会，研究老干部现象、研究老干部政策、研究老干部问题，争取把30年的老干部工作实践上升到理论层面，以资借鉴；同时，不断实践、研究、探索，推出新的理论来指导工作。三是在学习借鉴兄弟省份经验和认真论证的基础上，成立了陕西省老干部党校临潼培训中心，为全省离退休干部党支部建设和思想政治建设建立新的阵地和平台。目前已初步形成了“四个业务版块”的工作格局。即，老干部主体业务工作版块，老年教育工作版块，改革创新工作版块，老干部工作延伸服务工作版块。
下一步工作设想：一是增设党工委、发挥作用处；二是逐步将老干部工作纳入目标考核体系。
回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。我们要在省委的领导和中组部的指导下，认真总结30年的老干部工作经验，发扬成绩、改进不足，与时俱进、开拓创新，努力开创我省老干部工作的新局面。
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