机关各科室，局属各单位：
根据市委关于结合党的群众路线教育实践活动，在全市各级领导班子和领导干部中开展“学习贯彻三中全会精神，我们怎么办”大讨论活动(简称大讨论活动)的安排，结合实际，现就局机关及系统开展活动提出如下实施意见。
一、总体要求
在局机关及系统开展大讨论活动，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重大举措，是抢抓改革发展机遇，实现走在建设“三个陕西”前列的必然要求，是开展党的群众路线教育实践活动的重要载体之一，更是做好新时期老干部和老年工作的有力抓手。大讨论活动要紧扣“理清思路、增添措施、转变作风、服务老人”的主题，解放思想、凝聚共识，汇集力量，研究解决影响和制约老干老年事业发展中的突出问题，以新思路、新举措、新作风，推动老干老年工作再上新台阶，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现走在建设“三个陕西”前列提供强大的精神动力。
二、基本原则
1．坚持分级负责。机关重点抓好局班子和副县级以上领导干部的讨论活动，局属单位负责抓好所属领导班子和领导干部的讨论活动，在讨论重点、活动载体和方案设计上要灵活多样，不拘形式。
2．坚持问题导向。围绕影响和制约老干老年事业发展中的突出问题，深入讨论，广泛交流，集中查找和研究解决工作中的关键问题、争创一流的难点问题和领导班子、党员干部队伍中存在的主要问题，重点在突出问题上下功夫，在薄弱方面使劲。
3．坚持领导带头。局及局属单位主要负责人是第一责任人，要带头开展讨论、查找问题，议定措施、整改落实。要走群众路线，集中群众智慧，带动广大党员干部职工解放思想。
4．坚持边议边改。敞开大门，创新载体，让群众参与、 对群众承诺、请群众评判。坚持从活动一开始就牢牢抓住主题，从要害问题入手，真抓实改，确保大讨论活动取得实实在在的效果。
三、讨论重点
局机关及系统干部职工要紧扣活动主题，密切联系实际，紧紧围绕以下四个方面内容开展讨论。
1．如何认清形势、找准思路。当前，我市正处在改革攻坚、发展转型的关键时期。我市的老干部工作和老年事业也处在跨越发展、加快发展的重要时期。局机关及系统全体干部职工要切实强化大局意识、责任意识和危机意识，站在时代和全局的高度，深入讨论如何看待我们面临的机遇挑战?如何看待我市与全国全省发达地区和行业的发展差距?如何审视我们面临问题的主要症结?如何审视我们发展的目标定位和优势潜力?如何确定老干老年工作所处的历史阶段？如何确保老干部工作和老年工作再上新台阶? 不断深化对市情和工作认识。全体领导和干部职工要坚持高点定位，自我加压，紧紧围绕“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”总目标，按照“宝鸡发展在全省居前列、老干老年工作在全国有影响”的总要求，对照先进，查找差距，明确目标，坚定跨越赶超、走在建设“三个陕西”前列的信心和决心。
2．如何改革创新，破解难题。要从大局出发，以问题为导向，摆脱习惯的思维定势，以战略思维和市场机制破解发展难题，以开放思维和创新思路全面做好新时期老干部和老年工作。紧紧围绕“老干部两项待遇落实、离退休干部党组织建设和学习活动阵地建设、离退休干部作用发挥、老年人优待政策落实和合法权益维护”等重点和突出问题，结合业务职责和工作实际，着力讨论怎样进一步做好离退统管工作？如何做好深化社区居和家养老服务工作?怎样破解农村养老和老年公共活动阵地建设、场地不足难题?主要任务和重点举措是什么?怎样从全市改革发展大局出发，创新工作，发挥职能，履职尽责?
3．如何建好班子，带好队伍。着眼宝鸡长远发展和老干部老年人的期盼，机关及局属单位主要负责人要重点围绕在工作定位方面，是否标准过低、满足现状，缺乏放眼全国全省的魄力和劲头?在领导能力方面，是否缺乏驾驭全局、改革创新的能力?在班子团结方面，是否凝聚力不足、战斗力不强，成员之间是否优势互补、密切协作、形成合力?在干部管理方面，是否存在选人用人上的不正之风?是否奉行庸俗哲学、“好人主义”严重，不敢真抓、不严管，干部动力不足，队伍松松垮垮、自由散漫?各级负责同志要深入自查反省是否思路不准、办法不多、缺乏担当?班子各成员要把自己摆进去、摆到位，带头查、带头议、带头找，多找主观原因、少讲客观理由，多找自身责任、少谈集体责任，真正把问题找准，把症结析透，把目标定高，把措施议实。不断开展讨论，对照自查，自我提升。
4．如何从我做起，转变作风。按照习总书记提出的好干部“20字标准”和党的群众路线教育实践活动要求，要着力查找在理想信念方面，是否信念滑坡、意志衰退，组织观念淡漠、个人利益至上，言行不一、口是心非，大事难事不敢担当，矛盾问题不愿直面?在精神状态方面，是否安于现状、四平八稳，不思进取、庸碌无为，当一天和尚撞一天钟?在学风方面，是否不愿学、不勤学、不真学，观念陈旧、视野不宽，存在知识空白、能力危机、本领恐慌? 在工作作风方面，是否心浮气躁、华而不实、好大喜功?是否眼高手低、坐而论道、敷衍塞责，是否标准低下、自我满足、得过且过?在工作纪律方面，是否自律不严、推诿扯皮、政令不通，甚至违法乱纪、以权谋私?每一名干部都要紧密联系思想、工作、作风实际，把自己摆进去，把症结找出来，敢于揭短亮丑，勇于动真碰硬，把问题解决好，把作风转过来。
四、方法步骤
这次大讨论活动与党的群众路线教育实践活动统筹安排，同步推进。从2月下旬开始，到年底结束，共分四个阶段进行。前三个阶段与党的群众路线教育实践活动三个环节同步，第四阶段从9月底开始到年底结束。
第一阶段：学习教育、思想发动
制定实施方案。结合实际和工作职责，研究确定局机关及系统全体干部职工大讨论的《实施意见》，经局领导班子讨论、市级分管领导审阅后，呈报市讨论办，经审定后实施。
组织集中学习。在学习群众路线教育实践活动必读篇目的基础上，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，拓展学习内容，吃透精神，武装头脑，指导工作。局机关及局属单位各自集体学习不得少于5次，每次学习都要有笔记、有记录、有检查。
听取各方意见。广泛征求干部群众的意见和建议，主动听取涉老单位负责人、老干部老年人代表和“两代表一委员”等方面的意见建议。
第二阶段：深入讨论、自我剖析
组织专题讨论。根据确定的讨论重点，结合自身职能和群众意见建议，研究确定各层次讨论的重点，明确领导责任，分头组织开展，必要时要组织专题调查研究。对党员干部群众提出的有重要价值和有建设性、代表性的意见建议，由相关科室牵头，组织专题讨论。分管领导根据分管工作，围绕一个或几个专题，组织相关科室和局属单位，采取灵活多样的形式带头开展讨论。
深入对照剖析。领导干部要认真查找在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，深挖根源，积极撰写自查材料，明确整改措施和努力方向。班子成员的自查材料由局长审查，局属单位负责人的自查材料经局分管领导审查后，提交局长审阅。
召开班子务虚会。集中群众和集体智慧，抓住突出问题，找准工作思路，明确对策措施。局机关及局属单位主要负责人要以认真负责、实事求是的态度，带头开展批评和自我批评。
第三阶段：完善思路、创新举措
整改立项。局机关及系统根据讨论的主题和群众反映强烈的突出问题，从找准思路、创新举措、建好班子、转变作风等方面，明确整改项目，细化分解任务。领导班子的整改方案，经班子讨论、市级分管领导审阅后，报市讨论办，经审定后实施。
转化成果。领导班子要明确领导责任，结合工作实际，抓好成果转化运用工作。对大讨论活动中涉及的重大问题，由分管领导负责，相关科室牵头，研究制定相关政策措施或规范性文件，按程序呈报研究审定。
公开承诺。局机关及系统主要负责人要代表局班子和局属单位就整改措施、完成时限等在本单位作出公开承诺，接受干部群众和社会监督。
第四阶段：整改落实、巩固成果
整改落实。局机关及局属单位要集中落实整改措施，切实解决一些突出问题。
考核评价。以老干部老年人满意为标准，结合年终目标责任考核，组织各界代表对局机关及系统整改落实情况进行总体评价。
严格奖惩。将评价结果纳入干部年终考核，对群众意见大、没有明显改进的要限期改正。
五、组织领导
大讨论活动是市委安排部署的贯穿今年工作始终的重大主题活动，局机关及系统特别是主要负责人要以高度的政治责任感、良好的精神状态，切实抓好组织实施。
1．明确领导责任。局机关成立大讨论活动领导小组，与局机关党的群众路线教育实践活动领导小组一套班子。领导小组办公室负责做好统筹协调、任务分解、督促指导、情况汇总等日常工作。局及局属单位的主要负责同志是大讨论活动的第一责任人，要坚持高标准、严要求，切实抓好落实。
2．加强督促检查。要落实督查工作责任，确保大讨论活动不走过场，取得实效。对活动中出现的热点问题、倾向性问题，要进行重点督查。
3．营造良好氛围。要开辟专题专栏，办好《宝鸡老年》，广泛宣传开展大讨论活动的重大意义、总体要求和主要任务，及时报道活动进展，宣传先进典型和经验，全面展示新举措、新成效，推动大讨论活动深入人心，在局机关及系统营造敢想敢干、比拼争先、创新奋进的浓厚氛围。
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