| 为深入贯彻落实中央的部署要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的安排意见》（宝市发〔2014〕2号）精神，结合实际，现就市委老干局、市老年事业局深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。
一、总体要求
开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大部署，是转变工作作风、密切联系群众、保持党的先进性和纯洁性的重大举措，对以作风建设的新成效促进全面深化改革，聚力转型升级，加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，走在建设“三个陕西”的前列具有十分重要的现实意义。
要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，按照中央和省市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定精神和一系列新规定、新要求作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为全面落实市委十一届五次全体（扩大）会议提出的各项目标任务提供坚强保证。结合教育实践活动，开展“学习贯彻三中全会精神，我们怎么办”大讨论活动，解放思想，凝聚共识，理清思路，汇集力量，集中解决转型发展中的关键问题、深化改革中的难点问题和领导班子、党员干部队伍中的主要问题。
充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，发扬认真精神，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重弘扬延安精神、发扬整风精神，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，不走过场。
二、基本原则
牢牢把握基本原则。一是坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪、道德品行和优秀廉政文化教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神家园。二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部的思想、作风和行为都有新的改进和加强。三是坚持问题导向。聚焦“四风”问题，坚持从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是坚持把整改贯穿始终。对不同领域、不同层级的“四风”问题，边学边改，边查边改，边整边改，抓早抓小，一抓到底，使人民群众从一开始就感受到干部作风的新变化。五是坚持分类指导，针对机关科室、局属单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出切合各自实际的目标要求和办法措施。六是坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻中央和省、市委一系列重要会议精神结合起来，与深化改革开放、聚力转型升级和做好今年各项工作结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。
三、重点任务
牢固树立群众观念。教育党员干部树牢群众观点、站稳群众立场，坚持一切为了群众、一切依靠群众，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。教育党员干部掌握群众工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策执行机制。
集中解决“四风”问题。重点解决理想信念不坚定、宗旨意识淡薄，政绩观不正确，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，作风漂浮、弄虚作假，不愿吃苦付出，热衷于为自己跑关系等问题。重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，能力危机、本领恐慌，权力固化、“中梗阻”，上班玩电脑、办私事、迟到早退等问题。
着力解决关系群众切身利益的问题。全面落实老干部各项政策待遇，积极推进老年人权益保障办法的贯彻实施和宝鸡市老年人优待办法的落实。加快推进社区居家养老事业发展，坚持尽力而为、量力而行，解决好事关老干部和老年人切身利益的问题，以及老干部和老年人反映的实际问题。
努力提高为老干部和老年人服务水平。继续抓好利用社区资源服务离退休干部工作。认真贯彻中省关于利用社区资源服务离退休干部工作有关精神，加强与民政、街道、社区等相关部门的联系，充分利用现有资源，为离退休干部就近学习活动、就近参加组织生活、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供便利、创造条件。深化社区照护和为老服务的方式和途径，全面做好渭滨区和金台区居家养老工作的同时，力推陈仓区和高新区开展居家养老工作，加快养老服务信息平台建设和应用，以信息引导物流，深化为老服务。
着力解决一批改革发展的瓶颈问题。认真开展“学习贯彻三中全会精神，我们怎么办”大讨论活动，紧扣“理思路、促改革、转作风、争一流”主题，围绕“如何认清形势、找准思路，如何改革创新、破解难题，如何建好班子、带好队伍，如何从我做起、转变作风”四个重点开展大讨论，切实强化宗旨意识、大局意识、责任意识、危机意识，以战略思维和市场机制破解发展难题，以开放理念和创新思路全面深化改革，提高党员干部科学发展的能力，推进老干部工作和老年事业创新发展。
四、方法步骤
活动启动前，认真学习中央和省市委开展教育实践活动的有关精神，围绕市委统一部署，研究制定实施方案，报市教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。集中教育从2月底开始，9月份完成，着力抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法，每个环节结束后向市教育实践活动领导小组办公室报告，征得同意后，对下一环节进行整体安排。
（一）学习教育、听取意见（40天左右）
重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
深入开展学习。采取集中学习与分散学习相结合的办法，紧紧围绕“三学两议一强化” 总体部署，组织局全体党员干部重点学习党的十八大、十八届三中全会文件和习近平总书记系列重要讲话，深刻领会精神实质，学习中央和省市委关于教育实践活动的部署要求；学习党的光辉历史、优良传统和延安精神；学习兰辉、刘宝奇、雷洋洲和我市近年来涌现出的张宇、黄平、马彩凤、李桂芳、耿永红等优秀共产党员事迹。在此基础上，组织开展如何践行群众观点和群众路线、如何严格遵守党的政治纪律和组织纪律、如何弘扬延安精神、如何对待批评与自我批评等专题讨论，议怎样全面加强作风建设；开展学习三中全会精神，全面深化改革专题讨论，议怎样推进宝鸡改革发展、转型升级。通过“三学两议”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识。局党总支召开一次中心组学习会；局领导干部上一次党课；各支部召开一次专题学习会；邀请专家、学者和市纪委领导作两次“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”和党风廉政专题辅导报告；举办三期读书心得学习园地。
广泛征求意见。采取深入老干部家、发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，通过走访慰问老干部、电话询访、为老干部过生日、举办老干部党支部书记学习班等工作和活动，广泛听取老干部、老年人和基层老干老年工作者以及其它方方面面的意见。对易地安置慰问过程中老干部的信息反馈进行认真梳理。深入改制企业，进一步了解改制企业老干部工作面临的新情况新问题，听取意见和建议。认真梳理分析近年来“三问三解”活动中老干部老年人和基层老干老年工作者提出的意见、建议，及时汇总征求到的意见并报市委督导组，各科室各单位征求到的意见要及时汇总报局领导小组办公室。
（二）查摆问题、开展批评（60天左右）
重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，以整风精神开展批评和自我批评。
找准突出问题。要对照党章，对照廉政准则，对照改进作风的要求，对照群众期盼，对照先进典型，认真分析干部群众提出的意见建议，深刻查找“四风”问题在本部门的具体表现形式，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。领导干部，尤其是“一把手”，要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去、把问题找出来。每名党员干部，都要找出找准“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。
撰写对照检查材料。局领导班子和党员领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。要深挖“四风”问题产生的根源，对基层的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。主要内容包括：学习贯彻十八届三中全会精神情况，遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”问题逐项具体表现、典型事例，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。特别要对厉行节约、反对浪费，公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。一般党员干部也要撰写个人对照检查材料。对照检查材料要切实做到“三把关、三不放过”：领导班子成员的材料由“一把手”把关，领导班子和“一把手”的材料由上级党组织负责同志把关，领导班子和成员的材料最终由督导组总把关；个人情况报告不清楚的材料不放过，剖析问题不到位的材料不放过，整改措施不具体的材料不放过，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。
开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会。会前，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管单位负责同志之间要开展谈心谈话，沟通思想，增进共识。会上，要以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，自我批评要敢于向自己开炮，勇于揭短亮丑，相互批评要实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”的效果，达到“团结——批评——团结”的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。专题民主生活会情况要形成专项报告，报市委教育实践活动领导小组办公室、市纪委和市委组织部。各支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。局分管领导要参加局属单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（40天左右）
重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。
上下联动整改。领导班子要认真制定整改方案，班子成员要制定个人整改措施。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，建立整改“三本账”，即“问题账”、“责任账”和“整改账”，整改方案及时报市委督导组审阅，并在一定范围内公开。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
抓好专项整治。对照整改方案，围绕反对“四风”，集中时间和精力，开展作风建设专项整治。结合实际抓好“四查四治”：一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病，重点检查服务老干部、老年人的意识是否强，联系是否紧密；二查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病，重点检查对基层老干老年工作的指导是否有力，老干部工作的各项方针政策是否落实到位，工作中的重点难点问题解决的办法多不多；三查精神状态振不振，治作风慵懒满散，上班迟到早退，上班玩电脑、办私事等纪律作风差之病；四查廉洁自律严不严，治公款吃喝、奢侈浪费，公车私用之病，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力取得党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、老干部和人民群众真正满意的成效。
强化正风肃纪。坚持严标准、严措施、严纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
建立健全制度。坚持把制度建设贯穿始终，从教育实践活动一开始就着手制定完善有关制度，在教育实践活动过程中及时建立健全作风建设的具体制度。通过教育实践活动，进一步完善局机关贯彻落实中央和市委关于作风建设方面的一系列制度和规定；从改进作风入手进一步完善首问责任制、上下班签到请销假制度、公务用车管理制度等；同时注重结合老干部和老年工作实际，完善进一步密切联系老同志、提高服务管理水平的措施和加强对基层老干部和老年工作服务指导制度等，努力从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
适时召开教育实践活动总结大会，机关全体工作人员、局属单位领导参加会议。会议由局主要负责同志主持并讲话；督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价并提出要求。会议结束时，对局领导班子及党员领导干部、非领导职务处级干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。
五、组织领导
这次党的群众路线教育实践活动时间紧、任务重、要求高，必须高度重视，切实加强组织领导，确保教育实践活动有力有序有效推进、不走过场。
1、加强组织领导。局党的群众路线教育实践活动，在市委教育实践活动领导小组及其办公室的领导下开展，自觉接受市委督导组的督促检查和具体指导。局成立教育实践活动领导小组，由局长杨建成同志任组长，副局长田志坚、张冰，调研员贺华同志任副组长，局机关各科室和局属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，田志坚同志兼任主任，抽调五名工作人员负责具体工作。派出督导组对局属单位教育实践活动进行督导。一级抓一级，一级带一级，确保教育实践活动的目标要求落到实处。
2、坚持领导带头。局领导干部以普通党员身份带头参加活动，带头学习讨论，带头征求意见，带头自我剖析，带头整改落实，努力做到“认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决问题好一筹”。局领导班子成员带头作出承诺，做坚决反对“四风”的表率，结合各自分工，认真开展调研指导，切实解决实际问题。
3、加强宣传引导。通过座谈、讨论、交流等多种形式，大力宣传中央和省市委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，充分反映教育实践活动的工作进展和实际成效，总结推广教育实践活动中的好经验好做法，为教育实践活动深入开展营造良好的舆论氛围，积聚推动教育实践活动的正能量。
4、务求工作实效。局党的群众路线教育实践活动坚持在市委督导组的全程参与和督导下来开展，局教育实践活动领导小组全程督导局属各单位的教育实践活动，确保活动不走过场、不出偏差。把组织开展教育实践活动与做好当前老干老年工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既认真落实中央、省市委的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又结合单位实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色，务求教育实践活动取得扎实成效。
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